疫情以來，招投標行業(yè)受到重大影響。實現(xiàn)招投標全流程在線化、無紙化是推行電子招投標的重要目標之一，有助于降低招投標交易的制度性成本，也有助于行業(yè)的健康發(fā)展。

自電子招投標推行以來，許多地區(qū)為實現(xiàn)交易模式的平穩(wěn)過渡往往會經(jīng)歷紙質(zhì)與電子“雙軌制”并行的階段，既要求投標人到開標現(xiàn)場遞交紙質(zhì)版投標文件，又要使用電子方式遞交和解密。

投標文件紙質(zhì)與電子雙軌運行，對投標人來說不是更便捷而是更繁瑣了，招投標全流程電子化的目標難以實現(xiàn)，交易環(huán)節(jié)的減負效果也大打折扣。

對此，六部委在《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動方案（2017-2019年）》明確要求，逐步消除電子采購與紙質(zhì)采購并存的“雙軌制”現(xiàn)象，但不同的地區(qū)和企業(yè)“雙軌制”階段的期限長短不一，長的有幾年，短的幾個月。

“雙軌制”的根源無非兩點：

一是擔憂是交易系統(tǒng)遠程開標功能不穩(wěn)定，開標失敗的概率較高，以紙質(zhì)的作為補救，心里不慌。

二是行政監(jiān)督部門的路徑依賴，仍然是要求招投標資料紙質(zhì)遞交、紙質(zhì)審批。

所以完全的無紙化必須依賴交易系統(tǒng)的高穩(wěn)定性和監(jiān)督部門的思維轉(zhuǎn)變。

紙質(zhì)文件的取消，既能提高招標采購效率、低交易成本：免去了企業(yè)打印標書、簽字蓋章等一系列步驟，競標人推著一小車文件來到招標現(xiàn)場的噩夢也就此結(jié)束；更是公共資源全流程電子化交易、招投標電子化的重要環(huán)節(jié)。

招投標電子化進程 

2011年

《招標投標法實施條例》首次明確的“國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標投標”，開啟了招投標電子化的第一槍。

2013年

國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《電子招標投標辦法》。作為電子招投標的綱領(lǐng)性文件，《辦法》為電子招標投標活動提供了重要制度保障。

2017年

發(fā)改委聯(lián)合住建部等六部門印發(fā)了《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動方案（2017-2019年）》，進一步加快了電子化招標采購的發(fā)展腳步。在政策的持續(xù)推進下，各地開始加快電子化招投標在工程建設(shè)領(lǐng)域的探索和應(yīng)用。

北京市住建委印發(fā)《北京市建設(shè)工程電子化招投標工作實施方案》。

深圳市住建局開發(fā)的BIM電子招投標系統(tǒng)（全國首個）通過住建部驗收。

2018年

江蘇省住建廳通報了2017年全省建設(shè)工程電子招投標率已達93%……

河南省：進入省交易中心的建設(shè)工程招標項目和政府采購項目實行全流程電子化交易，取消紙質(zhì)資格預(yù)審申請文件、紙質(zhì)投標文件及紙質(zhì)采購響應(yīng)文件，全面實現(xiàn)招標采購無紙化，省交易中心不再接受任何紙質(zhì)文件資料，招標（采購）人或中介代理機構(gòu)不得要求投標人（供應(yīng)商）在開標時提供紙質(zhì)文件。

2019年

北京：取消現(xiàn)場投標報名，推進電子投標。

江西：取消投標報名環(huán)節(jié)，推行網(wǎng)上無記名方式購買標書、圖紙；

廣西：2019年8月30日前，取消招標報名環(huán)節(jié)，全面實現(xiàn)使用電子標書，實現(xiàn)招標文件網(wǎng)上下載。

2020年

國家發(fā)改委對在擬修訂的《招標投標法》（征求意見稿）第五條中增加一款，作為第二款：“國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標投標。數(shù)據(jù)電文形式與紙質(zhì)形式的招標投標活動具有同等法律效力。”

我們欣喜地看到越來越多的省市在摒棄“雙軌制”要求，離真正的全流程目標越來越近！

到底什么是電子化？ 

招投標電子化，即在招標公告、資格審查、文件備案、專家抽取、開標、評標、中標公示等環(huán)節(jié)實現(xiàn)全過程電子化，以標書電子化、評委異地化、監(jiān)察實時化、管理網(wǎng)絡(luò)化為標準，并以預(yù)警糾錯、過程監(jiān)督、留痕追溯、在線投訴為目標。

對于主管部門而言，招投標電子化不僅能有效降低市場主體各類交易成本，優(yōu)化社會資源配置，而且能夠提升招投標監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量和效率，遏制圍標串標、弄虛作假等違法違規(guī)行為。

全流程電子化”下的投標保證金 

隨著2016年國務(wù)院《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》的印發(fā)，在投標保函作為減負提效的現(xiàn)金保證金替代方案提出的同時，投標保函的電子化工作也逐步推進。

首先要實現(xiàn)的是在線遞交功能：投標企業(yè)僅需將銀行保函、擔保保函、保險保單原件掃描描件加蓋企業(yè)公章上傳至電子交易平臺即可完成遞交工作，免去了線下遞交原件的人力物力。但這不夠滿足“全流程電子化”的要求，也給評標委員會帶來了真?zhèn)舞b定的麻煩。

其次要打通的是在線開具系統(tǒng)：投標企業(yè)可以在線完成電子投標保函的開具，而后可通過在線下載數(shù)字保函實現(xiàn)保函的遞交，招標企業(yè)也可以在系統(tǒng)平臺上驗證保函的真?zhèn)?mdash;—只有從原件核驗制，到掃描件核對通過制，再到電子核驗制，招投標工作才真正實現(xiàn)了自線下至線上、自局部電子化到全流程電子化的升級。

對于企業(yè)而言，投標電子化意味著:僅需提前將資料上傳至網(wǎng)上就可以在線申請投標保函，而后便可以輕裝上陣參與招投標。

對于建設(shè)單位而言，招標電子化意味著:僅需提前將招標公告上傳至網(wǎng)上，并在評標時在線審查評比即可完成招標工作--電子化的招投標方式，為雙方都減少了相關(guān)程序、提高了競爭公平與交易透明。

目前， 《政府采購法實施條例》第四十六條已明確指出:“采購文件可以用電子檔案保存” ，其中采購文件包括采購活動記錄、采購預(yù)算、招標文件、投標文件、評標標準、評估報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。

那工程建設(shè)項目中何時實現(xiàn)電子歸檔取消紙質(zhì)歸檔呢，這還有待于相關(guān)部門下一步的發(fā)文!

當然，無紙化只是招投標電子化體現(xiàn)在招投標工作中的表面形式，其背后是電子交易平臺以及系列信息平臺的互聯(lián)互通、資源共享和協(xié)同運行。未來，在公共服務(wù)體系和綜合監(jiān)督體系的作用下，招投標將真正實現(xiàn)信息化與智能化。

來源：網(wǎng)絡(luò)

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