2021年8月，廣東省佛山市住建局印發《工程造價改革實施方案》，明確取消最高投標限價按定額計價的規定，嚴格合同履約管理，詳情如下。

一、起草制訂改進最高投標限價編制辦法和招標文件（含合同）等范本。減少政府對市場的不當干預，取消招投標、訂合同、結算等計價定價環節受定額約束限制的條款，梳理修訂最高投標限價編制辦法和招標文件（含合同）等范本，由市場主體自主選擇計價定價方式，政府部門發布的現行定額及信息價僅作為計價參考。為加快推進工程總承包和全過程工程咨詢，最高投標限價的編制和招標文件（含合同）范本應涵蓋以初步設計概算和施工圖預算分別作為最高投標限價招標發包的情形。

二、建立工程造價數據庫和多層級造價指標標準格式。加強工程造價數據積累，利用市工程合同與造價管理服務信息平臺（下稱信息平臺）在線歸集全市工程造價成果數據信息，建立各類房屋建筑（包括學校、醫院、商住樓、保障房等）和市政公用工程項目（包括市政道路、橋梁、公園和地鐵軌道）造價數據庫，運用大數據、人工智能等信息化技術統計造價指標指數。研究制定各類工程多層級造價指標（含估算、概算和預算）標準格式。

正文

關于印發佛山市工程造價改革實施方案的通知

按照住房和城鄉建部辦公廳《關于印發工程造價改革工作方案的通知》（建辦標〔2020〕38號）和《廣東省住房和城鄉建設廳關于印發廣東省工程造價改革試點工作實施方案的通知》（粵建市函〔2021〕502號）的改革要求，為有序推進我市工程造價改革實施工作，我局制定了《佛山市工程造價改革實施方案》，現印發給你們，請按照執行。執行過程中遇到困難和問題，請與市工程造價改革工作小組辦公室聯系。

特此通知。

佛山市住房和城鄉建設局

2021年8月13日

（聯系人：黃曉敏、鄒錦，聯系電話：83384725、82282878，郵箱：fsgczjjc@fszj.foshan.gov.cn）

佛山市工程造價改革實施方案

根據住房和城鄉建部辦公廳《關于印發工程造價改革工作方案的通知》（建辦標〔2020〕38號）和《廣東省住房和城鄉建設廳關于印發廣東省工程造價改革試點工作實施方案的通知》（粵建市函〔2021〕502號）的要求，有序推進我市工程造價改革實施工作，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實住建部和省住建廳工程造價改革工作要求，以工程造價市場化、信息化和法治化為導向，大力推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式，取消最高投標限價按定額計價的規定，嚴格合同履約管理，全面推行施工過程結算，按照政府引導和市場主導的原則，逐步完善工程造價市場形成機制。

二、工作目標

采取“市場化計價體系研究+項目實施”試點任務內外結合、協調并進的方式，通過研究制定改革配套試行政策、計價規則和方法指引，研究建立工程造價數據庫和指標指數計價體系，選擇部分國有資金投資的房屋建筑、市政公用工程和房地產開發項目試點實施，到2023年底，基本建立適應市場化要求的新型計價機制；在2025年底前，完成改革任務，取得可復制可推廣的改革成果。

三、組織架構

加強與發改、財政、審計和政數管理等部門溝通協作，督導改革任務順利推進，市住建局成立了由局黨組成員、副局長蔡棟倫任組長的改革工作小組，成員由市各有關部門主管科室負責人和各區住建水利局分管領導組成。工作小組下設辦公室和技術研究部，辦公室設在市住建局建筑市場監管科，負責配套試行政策制訂和任務督導等工作；技術研究部設在市造價行業協會，成員由行業資深專家組成，負責技術問題的研究咨詢工作。具體詳見附件1。

四、主要改革任務

（一）市場化計價體系研究試點任務

研究制定改革配套試行政策、計價規則和方法指引的工作應當先行：

1.起草制訂改進最高投標限價編制辦法和招標文件（含合同）等范本。減少政府對市場的不當干預，取消招投標、訂合同、結算等計價定價環節受定額約束限制的條款，梳理修訂最高投標限價編制辦法和招標文件（含合同）等范本，由市場主體自主選擇計價定價方式，政府部門發布的現行定額及信息價僅作為計價參考。為加快推進工程總承包和全過程工程咨詢，最高投標限價的編制和招標文件（含合同）范本應涵蓋以初步設計概算和施工圖預算分別作為最高投標限價招標發包的情形。

2.建立工程造價數據庫和多層級造價指標標準格式。加強工程造價數據積累，利用市工程合同與造價管理服務信息平臺（下稱信息平臺）在線歸集全市工程造價成果數據信息，建立各類房屋建筑（包括學校、醫院、商住樓、保障房等）和市政公用工程項目（包括市政道路、橋梁、公園和地鐵軌道）造價數據庫，運用大數據、人工智能等信息化技術統計造價指標指數。研究制定各類工程多層級造價指標（含估算、概算和預算）標準格式。

3.構建多元化的造價信息服務方式，編制人工、主材價格指數和項目造價指數。逐步消除政府部門對市場形成工程造價信息的干預，建立多元化造價信息發布機制，統一信息發布規則，支持和引導相關企事業單位和行業團體通過信息平臺發布各自工程造價信息。市、區工程造價主管機構以跟蹤監測市場造價信息為重點，嚴格信息發布單位主體責任，研究建立人工、主要建材價格指數以及項目造價指數模型。逐步形成政府信息、社會團體信息和企業信息共存的局面，供政府部門和市場主體研判參考。

（二）項目實施試點任務

各區住建水利局負責部署、安排和開展項目實施試點任務，有關要求如下：

1.選擇試點項目。通過調研協商，選取本轄區國有資金投資的房屋建筑、市政公用工程的擬招標項目（如保障房、學校、市政道路等），或者擬洽談合同的房地產開發項目作為試點項目。試點項目工期一般不超過2年，工程造價不超過10億元。

試點項目分兩批報送，其中第一批由禪城、南海、順德區選擇各不少于1個房地產開發項目，于8月27號前報送市造價改革工作小組辦公室；第二批由禪城、南海、順德、三水、高明區選擇各不少于1個國有資金投資項目，于10月29日前報送。

2.項目建設組織模式。國有資金投資工程項目承包模式應優先選擇施工總承包或者工程總承包（施工圖設計+施工）；項目應當采用全過程工程咨詢服務，且其咨詢服務內容應至少涵蓋招標代理和造價咨詢服務兩項內容。房地產開發項目建設組織模式則不限。

（三）引導行業企業改革創新

為發揮市場主導作用，引導行業企業盡快適應工程造價市場化改革和支持行業企業創新發展是非常迫切的，有關措施如下：

1.經前期協商溝通，改革工作小組目前已確定與行業協會、部分建設單位和頭部咨詢企業開展共建協作任務，倡導造價數據資源共建共治共享。引導行業企業按照統一規則建立自身項目造價數據庫，統計造價指標指數和發布工程造價信息，提升建設主體單位適應市場化計價所要求的能力。

2.在行政調解造價糾紛之外，支持建立行業協會調解，利用行業資深造價專家技術力量，及時化解合同糾紛爭議，滿足市場多元化需求。

3.為試點項目建設單位和全過程工程咨詢企業開展項目實施試點任務提供技術指導。

（四）加強合同履約和價款支付監管，實施施工過程結算。

佛山市建設工程已實行施工合同網簽，發承包雙方通過信息平臺網簽合同時，應當保證合同主要條款特別是合同價款及計價方式等與招標文件和中標人投標文件的內容一致，并合理約定施工過程結算節點。合同履約時，嚴格按合同約定開展過程結算和價款支付。住建主管部門應充分利用信息平臺掌握合同履約信息，不定期對合同履約行為進行檢查。

目前市住建局已準備推出《關于加強建設工程合同履約管理的通知》，請據此實施“互聯網+”合同履約和價款支付管理，有效防止農民工工資和工程款拖欠。

五、實施步驟和責任分工

我市工程造價改革實施工作按以下三個階段實施推進：

（一）準備階段（2021年8月～10月）

1.宣貫落實，組織保障。各區住建水利局和有關單位貫徹落實工程造價改革實施意見，充分發揮官方網站、微信公眾號宣傳引導作用。成立區改革工作領導小組，確保項目實施試點任務有效完成。（責任單位：改革工作小組和各區住建水利局）

2.起草制訂配套試行文件。改革工作小組起草配套試行文件，做好前期技術規則和方法指引的編制準備工作。（責任單位：改革工作小組）

3.確定試點項目。各區住建水利局按照要求確定試點項目，并按時申報。（責任單位：各區住建水利局）

（二）實施階段（2021年9月～2023年12月）

1.市場化計價體系研究試點任務。有關具體任務分解詳見附件2。技術研究部每半年向市改革工作小組報送該研究試點任務進展情況。（責任單位：改革工作小組技術研究部，配合單位：共建協作單位）

2.項目實施試點任務。項目實施試點任務按照附件3進行確定，申報后予以實施。各區住建水利局每半年向市改革工作小組報送項目實施試點任務進展情況。（責任單位：各區住建水利局，配合單位：項目建設單位及參建單位，指導單位：改革工作小組技術研究部）

3.引導行業企業改革創新。有關具體任務分解詳見附件2。（責任單位：改革工作小組技術研究部，配合單位：共建協作單位）

（三）總結提升階段。（2024年1月～2025年12月）

各區住建水利局總結評估試點項目改革措施及成效，報送項目實施試點總結報告；改革工作小組全面梳理試點過程中可復制可推廣的經驗和尚需解決的問題，完善改革思路和措施，完成向省住建廳報送的改革實施工作總結。（責任單位：各區住建水利局、改革工作小組，配合單位：參與改革試點的相關單位）