工程監理個人執業是否需要企業為依托?
據中國建設監理協會王學軍副會長2016年12月3日在深圳監理協會指導工作時的講話精神,特別是結合《意見》第二條第(一)項即“優化資質資格管理”一節的內容來看,取消監理行業的資質管理制度將是我國建筑業改革的一大走向,這是毫無疑義的。
這對于監理行業的人士來看,不啻是一則利好消息。
然而,問題又來了,這就是:監理單位取消資質后注冊監理工程師就不需要企業作為依托了嗎?
對此,部分人認為,既然連企業資質都取消了,那么個人執業就應當百分之百的單干才是。這種說法正確嗎?
對此,相關專家的回答是否定的。編者曾將深圳市監理協會會長方向輝的一篇演講稿做了整理。
筆者整理如下:
一是我國香港與許多發達國家的同行個人執業都需要以企業為依托。
香港地區的建筑測量師與我們內地的監理工程師的執業內容、執業性質基本相似,而國際上眾多發達國家、英聯邦國家的同業情況又與香港的情況基本相同。因此,香港地區和發達國家的做法對我國當下正要進行的監理行業的改革具有重要的借鑒意義。
香港地區雖然實行個人執業制度,但測量師均要以企業的名義承接工程業務,并由企業與建設單位簽訂工程業務委托合同,所以個人執業也都需要以企業為依托。香港同行的企業所承擔僅僅只是繼續履行工程業務委托合同的經濟責任,而測量師個人則要承擔其所有的執業責任。
若因個人執業失誤誘發工程事故,追究法律責任的是執業失誤的個人,而不是其所在的企業和企業老板;若個人執業因失誤引發工程事故的,執業者將會被暫停執業資格、注銷職業資格或被追究法律責任而入獄,企業僅需重新委派另一名測量師去接替,這也是企業需要承擔的經濟責任。從上述有關香港同行的情況可以看出,實行個人執業制度,企業照樣存在。
二是我國監理行業推行個人執業制度同樣也需要有企業做依托。
首先,工程監理是一個特殊的行業,需要多專業人才的精誠合作方能履行合同項下的義務,即使一項普通的房建工程亦往往涉及眾多領域的專業知識的技術。
我國監理行業推行個人執業制度后,項目監理單位同樣也需要由具有相關專業能力的監理人員組成,而企業作為一個具有一定注冊資本和財務能力的經濟組織,恰恰又擁有相應的骨干團隊和儲備工程監理人員的經濟實力。
同時,正因為企業擁有相當的工程監理人才的儲備,也就才有能力及時調配相關的監理人員或組成新的項目監理機構,以應不時之需。反之,如果以執業人員的個人名義與建設單位訂立工程監理合同,若執業人員在執業過程中因工作不力或工作失誤被暫停執業資格、注銷執業資格或被追究法律責任而鋃鐺入獄,又由誰來繼續履行合同,這將是一個迫在眉睫而又難以解決的問題。
另一方面,更為重要的是,監理委托合同當屬經濟合同,監理方必須具備一定的經濟履約能力,否則,對方是不會與監理方簽訂監理合同的,而只有擁有一定注冊資本和財務能力的企業,才在法律上擁有獨立承擔民事責任資格,才擁有相應的經濟履約能力。
這也是我國香港地區及眾多發達國家的同行,承接工程業務都要以企業的名義去與建設單位訂立委托合同的原因。
綜上所述,取消企業資質,推行個人執業制度,企業照樣存在,企業原有的骨干團隊和經營管理班子仍需保留,我國香港地區及諸多國家、地區如此,我國大陸地區也當如此。
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