山東省住建廳:關于進一步規范省級行政許可事項審批管理工作的通知
各市住房城鄉建設局、行政審批局,日照市城市管理局,濟南、青島、煙臺市自貿試驗區、上合示范區,青島西海岸新區、德州天衢新區、臨沂沂河新區:
為深入貫徹住房城鄉建設部關于建設工程企業資質審批管理工作一系列部署,進一步規范實施省級行政許可,加強監督管理,結合全省工作實際,現將有關事項通知如下:
一、規范許可事項實施
(一)規范審批流程。聚焦資質審批“流程規范、審查嚴謹、文書準確、過程廉潔”工作目標,優化審批流程設置,進一步規范受理、審查、審核、審批、公示、公告、制證等環節,明確權責歸屬,確保有序實施。
(二)完善制度體系。聚焦省住房城鄉建設廳直接實施和委托下放的許可事項,各級要建立健全審批管理制度,嚴格按照規章制度開展業務。要強化廉政制度建設,全面梳理排查審批廉政風險點,逐一細化明確防控措施,各環節、各崗位形成相互制約、相互監督的閉環,最大限度減少自由裁量權。
(三)明確審查標準。認真梳理明確資質審查要點,統一審查標準和深度。對企業在資質辦理過程中熱點難點問題,要以適當方式及時進行政策解讀解答,為市場主體提供公平、公正的審批服務。
(四)加強專家監管。對專家參與審查的行政許可事項,要健全專家管理制度,加強業務培訓,開展警示教育,規范審查行為,實施常態化考核,加快優進劣汰。
(五)強化數字賦能。全面推進智慧審批,加快審批系統智慧化建設。利用數據共享實現信息免提交、自動填,提升資質申報便利度。加強部門溝通協調,通過嵌入數據自動核驗模塊等方式,智能判定申報材料真實性和指標符合性,降低人工審查參與度,減少錯審漏審。
(六)提升審批時效。全面提高行政許可審批時效,確保辦理事項在承諾時限內辦結。各類許可事項每月至少發布1次公示公告,增強企業群眾辦事滿意度。
二、明確資質申請業績要求和認定方式
結合《關于進一步優化建設工程企業資質審批管理工作的通知》《關于進一步規范項目信息管理的通知》有關要求和全省實際,自2025年1月1日起,申請省級建設工程企業資質(含委托下放事項)的企業,其業績信息及認定方式應滿足以下要求。
(一)業績信息要求
企業業績和個人業績應當真實有效、滿足資質標準要求,且在全國建筑市場監管公共服務平臺(以下簡稱全國平臺)上“業績技術指標”模塊數據等級為B級及以上。“業績技術指標”模塊中“工程項目規模等級及詳細技術指標”內容,應按資質標準業績指標要求填寫。如“業績技術指標”模塊信息尚未錄入,或數據等級不滿足B級及以上要求,則業績信息完整度要求應滿足《業績信息要素表》(附件1)要求,且相應模塊數據等級均應達到B級及以上。
1.建筑業企業資質。申報房建、市政施工總承包資質,業績信息應包含基本信息、施工許可、竣工驗收等模塊信息。申報礦山、電力、冶金、石油化工、機電等行業總承包資質,業績信息應包含基本信息、合同信息、竣工驗收等模塊信息,業績信息由項目所在地設區市住房城鄉建設主管部門通過實地核查、函商行業主管部門或建設單位、申報企業承諾、面向社會公示等方式確認后方可錄入全國平臺。申報專業承包資質,業績信息應包含基本信息、合同信息、竣工驗收等模塊信息。申報公路、水運、水利、通信等專業工程資質,業績真實性由交通運輸、水利、工業和信息化等專業部門確認,無需入全國平臺、無需提供業績真實性確認函。
2.工程勘察設計企業資質。使用的個人業績為建筑、市政工程類業績的,應包含基本信息、施工圖審查、竣工驗收等模塊信息。使用的個人業績為其他類業績的,應包括基本信息、竣工驗收等模塊信息,業績信息由項目所在地設區市住房城鄉建設主管部門通過實地核查、函商行業主管部門或建設單位、申報企業承諾、面向社會公示等方式確認后方可錄入全國平臺。
(二)業績認定方式
1.省內業績認定方式。對使用省內工程業績申報資質的,資質許可部門應當先在全國平臺查詢,對信息完整準確、數據等級滿足相應資質標準和審批要求的業績,予以認定;對不滿足相應資質標準和資質審批要求的業績信息,應要求企業按照有關規定及時進行業績補錄、信息勘誤、數據等級調整。對全國平臺的業績信息無法滿足資質申報要求的,企業應提供業績材料原件掃描件等證明材料,項目所在地設區市住房城鄉建設主管部門應出具業績真實性確認表(附件2),并備注說明業績信息未滿足相關要求的原因。業績確認材料應同時由審查、審核、審批人員逐級手動簽字確認并加蓋單位公章(內設機構公章無效),注明聯系人、聯系方式。其中,審批人員必須為設區市住房城鄉建設主管部門分管負責同志。
2.省外業績認定方式。對于使用省外工程業績申報資質的,資質許可部門應當先在全國平臺查詢,對信息完整準確、數據等級滿足相應資質標準和審批要求的業績,予以認定。對信息不準確、不完整或數據等級不滿足資質標準和審批要求的業績,資質許可部門應查看企業是否提供了由項目所在地設區市住房城鄉建設主管部門出具的業績真實性確認材料,并對材料的真實性進行核實;未提供業績確認材料或者審批過程中發現需進一步核實有關情況的,資質許可部門應通過函詢等方式商請業績所在地設區市及以上的業務主管部門進行核查。
3.境外業績認定方式。企業申報資質時使用境外工程業績的,應提供駐外使領館經濟商務部門出具的工程真實性相關資料、企業注冊地設區市及以上住房城鄉建設主管部門出具的業績真實性確認表(附件2)。
三、著力提高數據質量
(一)完善審查機制。各級住房城鄉建設主管部門要高度重視工程項目信息管理,進一步暢通服務渠道,加強業務指導,確保企業快速高效完成業績信息錄入、勘誤、補錄、等級調整等工作。按照“誰產生,誰監管;誰審核,誰負責”的原則,建立嚴格的項目數據審核機制,實行信息錄入、審核負責制,明確牽頭科(處)室,確定審核內容、審核方式和相關責任人,落實審核責任,確保各環節源頭可查、責任可溯,工程項目數據真實準確。相關審核機制于2024年9月30日前報省住房城鄉建設廳建筑市場監管處備案。
(二)加強業績核查。各級住房城鄉建設主管部門要認真做好企業和個人業績技術指標數據等級標注、調整工作,積極推進全國平臺與工程建設項目審批管理系統數據對接,加強數據真實性核查。業績所在地設區市住房城鄉建設主管部門對業績真實性、合法性、準確性核查無誤后,將數據等級確定或調整為B級。
四、持續加大監管力度
(一)建立函詢制度。各級建設工程資質許可部門可就在資質申請中相關投訴舉報、申報材料等問題向企業發函問詢,被函詢的企業應如實對有關問題進行說明。經函詢,企業承認在資質申請中填報內容不實的,按不予許可辦結。
(二)開展督導評估。省住房城鄉建設廳將持續開展省級委托實施的行政許可事項執行情況督導評估,切實加強對各承接部門的監督指導。
(三)加強行業監管。發現企業使用虛假材料獲得資質的,資質許可部門要主動將線索及材料提供給執法部門,執法部門按照相關程序對企業已獲資質予以撤銷處理并依法處罰,業務主管部門按照規定依法記入企業誠信信息不良行為,資質許可部門三年內不受理企業資質申請。
五、不斷提升工作要求
(一)提高思想認識。要牢固樹立以人民為中心的發展理念,堅決糾治群眾身邊的不正之風和腐敗問題,持續推進行政許可標準化、規范化和便利化。
(二)強化支撐保障。要加強業績信息管理工作,切實擔起主體責任,強化部門協同,加大資金保障,充分運用信息化手段,提升人員業務水平,確保各項任務規范高效實施。
(三)注重宣傳引導。要充分運用各類新聞媒體、微信公眾號等途徑,加強對政策的梳理分析和宣貫解讀,讓廣大企業知曉政策要求,營造便民利企的營商環境。
聯系人:張汝雷,聯系電話:0531-82083217。
附件:1.業績信息要素表
2.企業(個人)業績核查確認表
山東省住房和城鄉建設廳
2024年9月14日
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