延市住建政發〔2017〕133號

各建設工程招標代理企業（分支機構）：

根據省住建廳、省發改委《關于印發〈陜西省嚴厲打擊圍標串標搞利益輸送行為加強工程建設安全管理行動計劃〉的通知》（陜建發〔2017〕211號）、省住建廳《關于對工程監理、造價咨詢企業和招標代理企業執業行為進行專項檢查的通知》陜建發〔2017〕169號文件精神以及市住建局中介機構執業行為專項檢查動員會要求，為切實加強招投標的監督管理，嚴厲打擊串通投標等違法行為，進一步規范我市工程建設領域招投標市場秩序。市招標辦于10月下旬至11月中旬，對全市工程建設招標代理企業執業行為進行了專項檢查，現將檢查情況通報如下：

一、總體檢查情況

此次檢查以2015年1月1日以來國有投資房建市政工程及部分專業工程為主要內容，通過查看招標文件、資格預審文件編制情況，公告發布內容是否符合法律法規的規定，是否存在排斥潛在投標人的情況以及開評標過程是否符合法定程序，評委在評標中履責等環節進行了全面檢查。檢查中大多數招標代理機構能認真對待，積極配合檢查工作的開展。從檢查情況看，招標代理機構辦公環境及辦公設施得到了明顯改善，各項管理制度健全，人員配備總體能滿足招標代理項目的需要，資料按期立卷歸檔。延安華晟立信建設項目管理有限公司、億誠建設項目管理有限公司延安分公司高度重視招標投標檔案的管理工作，招投標檔案管理規范有序，資料完整齊全，具有獨立檔案室，并由專人負責管理。

二、存在的問題

1．一些招標代理企業對本次檢查重視不夠，不能按要求進行自查整改。這些企業有：西北（陜西）國際招標有限公司延安分公司、延安方逸造價咨詢有限公司、陜西延審工程造價有限公司、延安華興中誠工程咨詢有限公司、陜西立信工程項目管理有限公司延安分公司、陜西恒德建設項目管理有限公司延安分公司、陜西海特建筑工程咨詢有限公司延安分公司、陜西衡正工程咨詢有限公司延安分公司、華夏城投項目管理有限公司、陜西軒誠項目管理有限公司延安分公司、正大鵬安建設項目管理有限公司延安分公司、陜西希地工程項目管理有限公司延安分公司、陜西益友工程造價咨詢事務所管理有限公司延安分公司、陜西瑞馳項目管理有限公司延安分公司、陜西信遠工程造價咨詢有限公司延安分公司、陜西國正建設工程項目管理有限公司延安分公司、陜西智達工程造價有限公司延安分公司、永明項目管理有限公司延安分公司、榆林新世紀延安分公司、陜西方得項目管理有限公司延安分公司、陜西融威工程項目管理有限公司、陜西俊杰工程造價咨詢有限公司等22家企業。

2．一些招標代理企業對法律法規不熟悉，相關業務知識掌握不全面、操作不規范，存在編制的招標文件內容前后不一致、不嚴謹，招標檔案歸檔內容不完整、裝訂混亂無序、相關資料缺失等問題。這些企業有：中昕國際項目管理有限公司、陜西延審工程造價有限公司、延安盛池工程造價咨詢有限公司、華春建設工程項目管理有限責任公司、延安方逸造價咨詢有限公司、陜西融莉工程造價咨詢有限公司、陜西九鼎建設工程管理咨詢有限公司、陜西建新項目管理咨詢有限公司、陜西正康項目管理有限公司、陜西恒瑞項目管理有限責任公司延安分公司、延安華興中誠工程造價咨詢有限公司、西安凌輝工程咨詢有限公司等12家招標代理企業。

3．目前電子化招投標處于試運行階段，監管部門未對評標專家網上操作進行統一培訓，也未印制網上評標操作指南和操作手冊，本應由交易中心工作人員負責指導專家網上評標操作和解密工作，卻由代理企業人員進行操作。如：陜西華鼎代理公司人員在黃陵縣店頭鎮污水處理工程項目和吳起縣周灣鎮便民服務中心的建設項目開標過程中指導評標專家網上操作流程和具體步驟。華春代理機構人員在子長縣芽坪移民搬遷工程資格預審和甘泉公安局高哨派出所業務技術用房工程開標中，參與解密服務等工作。延安市發展和改革委員會關于《進一步加強公共資源交易活動管理的通知》第四條規定“評審專家應獨立評審，任何人不得明示或暗示干擾評審專家獨立進行評審活動”，在此對以上兩家代理公司提出嚴肅批評。

4．黃龍縣第二中心小學項目開標過程中（陜西智鑫工程造價咨詢有限公司延安分公司）隨機抽取的評標專家中同時有兩名都是中昕國際項目管理有限公司的人員，寶塔區臨鎮小學新建教學樓項目開標過程中（陜西華瑞項目管理有限公司）隨機抽取的評標專家中同時有兩名都是延安三鼎工程監理公司的人員。依據《評標委員會和評標方法暫行規定》七部委令第12號相關規定，兩名專家來自同一個單位，相互熟悉、了解，在同一個項目中擔任評標專家，評審過程中有可能互相協商，達成一致意見，影響對投標公正性的評審。今后應予以避免和糾正。

5．一些招標代理企業工作人員在交易會場隨意出入、接打電話，導致交易會場秩序混亂。這些企業有：陜西融莉工程造價咨詢有限公司、陜西華鼎代理公司、正大鵬安建設項目管理有限公司延安分公司、中昕國際項目管理有限公司、華春建設工程項目管理有限責任公司、陜西海特建筑工程咨詢有限公司延安分公司等6家招標代理企業。為了維護交易現場秩序，規范招標代理企業從業人員執業行為，對以上六家公司提出批評。

三、存在問題的處理辦法

1．對未上報自查報告的招標代理企業今后將列入重點檢查對象，加大監督檢查力度，實行動態監管。

2．對檢查中招投標檔案管理存在問題的12家招標代理企業下發整改通知書12份，要求限期整改，在規定時限內，上報整改方案12份，市招標辦將對整改結果進行檢查。

3．強化房建和市政工程項目電子化招投標工作，對我市房屋建筑和市政基礎設施工程施工、監理評標專家進行電子化招投標業務知識培訓。

4．此次檢查中存在問題的各招標代理企業應高度重視，立即整改，對整改不到位或不重視的招標代理企業納入企業誠信平臺并記錄不良行為一次。

5．今后對監管過程中發現存在重大違反法律違規行為的外地招標代理企業將清出延安市建筑市場、本地企業暫停一定時間的執業行為，涉嫌刑事犯罪的，要移送公安機關立案查處，追究刑事責任。

望各招標代理企業及有關單位嚴格遵守招投標法律法規，誠實守信，共同維護我市建筑市場招投標市場秩序，營造良好發展環境。

延安市住房和城鄉建設局

2017年12月5日