工程變更一般指合同實施的范圍、內容、工藝流程、條件的變更，2013版《建設工程工程量清單計價規范》對變更的定義為：合同工程實施過程中由發包人提出或由承包人提出經發包人批準的合同工程任何一項工作的增、減、取消或實施工藝、順序、時間的改變；設計圖紙的修改；施工條件的改變；招標工程量清單的錯、漏從而引起合同條件的改變或工程量的增減變化。

一般可總結概況為四類：設計變更、施工工藝變更、工期變更、施工條件變更。鑒于工程項目的建造周期長、建造成本大、建造過程復雜及建造環境的動態可變性等特點，從項目開工至完工，變更將會不可避免、不間斷地發生，給工程項目管理，造價、質量和進度目標的控制造成影響，重大變更則使造價大增、進度延長。

一、招標清單與設計圖紙不符合

工程量清單由具有編制招標文件能力的招標人，或受其委托具有相應資質的咨詢公司進行編制。但在實行過程中，由于工程量清單編制人員水平參差不齊，可能會出現部分工程量清單編制不規范、不準確，項目特征描述內容不完整、與設計圖紙不相符等問題。如某住宅工程的公共區域消防箱周圍圖紙為干掛仿石磚，但清單為粘貼仿石磚；某工業項目的清單涂料為一般涂料，但設計為防火涂料等。

二、設計的可施工性欠缺

現行設計-招標-建造（DBB）運行模式下，設計與施工分離，設計師未對建設條件進行調研或調研深度不夠，缺乏對工程施工的技術可行性、經濟合理性、材料設備供應可得性進行全面可靠的分析，設計偏重于安全性的理論設計；設計各專業的協調性不夠、質量意識不強，設計圖紙存在差、錯、漏、碰現象，設計深度不夠，設計由指導施工變為制約施工，設計的可施工性欠缺，需要變更才能滿足施工建造要求。

三、施工環境的變化

建筑產品是過程產品，建造過程復雜，由分項工程到分部工程，再到單位工程，整個建設項目由若干單位工程構成，工程形成過程易受自然環境、宏觀經濟政策、物價、法律法規變動的影響，引起設計調整甚至重新出圖，導致施工方案、施工工藝及材質的變化。例如某新設計規模的啟用，使原設計的消防需重新按新規范調整；原設計的材料選型因市場供應困難，需要變更材料規格型號等，均會引起工程費用、進度的變化。