造價(jià)咨詢公司:預(yù)算與標(biāo)底到底有何關(guān)系
一、預(yù)算和標(biāo)底均屬資金概算,二者重合度將進(jìn)一步提高
所謂預(yù)算,這里是指項(xiàng)目支出預(yù)算,是在采購項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)對(duì)項(xiàng)目所需采購資金的大體概算;所謂標(biāo)底,通俗地說,就是項(xiàng)目造價(jià),更多是指工程項(xiàng)目造價(jià),是基建工程的預(yù)期價(jià)格。由此可見,預(yù)算和標(biāo)底,都是采購項(xiàng)目資金的大體概算或預(yù)期價(jià)格,是采購人可用資金額度及在財(cái)務(wù)上應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。
一般來說,應(yīng)先有預(yù)算,后有標(biāo)底,根據(jù)預(yù)算編制標(biāo)底。相較而言,編制標(biāo)底比編制預(yù)算要求更高,應(yīng)更全面、更準(zhǔn)確、更細(xì)化,應(yīng)精確到項(xiàng)目的每一個(gè)子項(xiàng)、每一個(gè)科目;同時(shí),一般要求標(biāo)底必須以不突破預(yù)算為前提,標(biāo)底應(yīng)控制在批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算以內(nèi)。
隨著財(cái)政工作及財(cái)務(wù)工作科學(xué)化、精細(xì)化管理逐步深化,必將進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制,嚴(yán)格預(yù)算要求,強(qiáng)化預(yù)算約束,預(yù)算的準(zhǔn)確性和剛性將進(jìn)一步加強(qiáng),在政府采購項(xiàng)目中,采購項(xiàng)目預(yù)算將更全面、更準(zhǔn)確、更細(xì)化,預(yù)算與標(biāo)底將逐步趨同,重合度將進(jìn)一步提高,二者將更好地銜接和統(tǒng)一。
二、預(yù)算和標(biāo)底適用范圍不同,規(guī)定和要求各有側(cè)重
我國《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)預(yù)算和標(biāo)底的規(guī)定,各不相同,各有側(cè)重:《政府采購法》對(duì)預(yù)算提出了明確要求,《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)標(biāo)底進(jìn)行了原則規(guī)定。
從法律規(guī)定看,預(yù)算是剛性要求,是采購的前提,無論貨物、服務(wù)或工程項(xiàng)目,都必須編制預(yù)算,沒有預(yù)算不得采購;而標(biāo)底非剛性要求,《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第27條規(guī)定“招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底”,并非所有采購項(xiàng)目都必須編制標(biāo)底。
從采購實(shí)踐看,一般來說,在貨物項(xiàng)目和服務(wù)項(xiàng)目中,基本不設(shè)標(biāo)底;在基建工程項(xiàng)目中,目前有設(shè)標(biāo)底的,也有不設(shè)標(biāo)底的,但隨著預(yù)算越來越科學(xué)、準(zhǔn)確和精細(xì),加之設(shè)標(biāo)底的技術(shù)要求及保密要求較高,因此基建工程項(xiàng)目也將逐步淡化標(biāo)底。
三、標(biāo)底是評(píng)標(biāo)的參考,預(yù)算與評(píng)標(biāo)無關(guān)
標(biāo)底是評(píng)標(biāo)的重要參考,《招標(biāo)投標(biāo)法》第40條規(guī)定“對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較,設(shè)有標(biāo)底的,應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底”。但如何參考標(biāo)底,法律沒有明確規(guī)定。在具體操作實(shí)踐中,一般是將標(biāo)底作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià),標(biāo)底是評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的重要依據(jù),作為價(jià)格得分的尺度和準(zhǔn)繩,離標(biāo)底越近,價(jià)格得分越高;無論價(jià)格高低,只要偏離標(biāo)底,均將減分,偏離越遠(yuǎn),價(jià)格得分就越低。對(duì)于高于標(biāo)底的報(bào)價(jià),予以減分,倒可以理解;但對(duì)于投標(biāo)報(bào)價(jià)低于標(biāo)底的,也作減分處理,這與政府采購“價(jià)格得分采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算”的規(guī)則相違背,也不符合政府采購提高采購資金使用效益的價(jià)值目標(biāo)。
預(yù)算不影響評(píng)標(biāo),更不得將預(yù)算作為價(jià)格打分的參考和依據(jù)。嚴(yán)格地說,在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié),評(píng)標(biāo)委員會(huì)不應(yīng)考慮預(yù)算問題,不要被預(yù)算所困惑和左右。關(guān)于投標(biāo)報(bào)價(jià)是否全部超預(yù)算,或部分超預(yù)算,超預(yù)算是否廢標(biāo),都不影響評(píng)標(biāo)工作,評(píng)標(biāo)委員會(huì)都必須按招標(biāo)文件規(guī)定的條款、標(biāo)準(zhǔn)、方案和規(guī)則等采購要求進(jìn)行評(píng)審,評(píng)選出科學(xué)合理、符合采購需求的投標(biāo)方案或產(chǎn)品,推薦最適合采購項(xiàng)目的供應(yīng)商
四、標(biāo)底強(qiáng)調(diào)必須保密,預(yù)算沒有明確要求保密
標(biāo)底決定價(jià)格得分高低,甚至決定是否中標(biāo)或廢標(biāo),因此標(biāo)底屬于保密內(nèi)容,在開標(biāo)前不得向任何人泄露。《招標(biāo)投標(biāo)法》第22條明確規(guī)定“招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的,標(biāo)底必須保密”。
預(yù)算是否應(yīng)該保密,現(xiàn)行政府采購相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章沒有明確規(guī)定和要求。有的采購項(xiàng)目,要求預(yù)算保密;有的采購項(xiàng)目,卻將預(yù)算作為陽光采購、信息公開的重要內(nèi)容,予以公開。由于預(yù)算不作為評(píng)標(biāo)的參考或依據(jù),無論預(yù)算公開與否,都不能影響評(píng)標(biāo)過程或左右評(píng)標(biāo)結(jié)果,更不能作為中標(biāo)或廢標(biāo)的依據(jù)。
五,必須編制預(yù)算,不宜設(shè)定標(biāo)底
預(yù)算是項(xiàng)目采購的前提,是簽訂合同的依據(jù),是項(xiàng)目付款的保障,《政府采購法》第6條規(guī)定“政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行”。因此,作為財(cái)政或財(cái)務(wù)管理部門,必須科學(xué)編制采購預(yù)算,細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算;作為采購機(jī)構(gòu),必須嚴(yán)格按預(yù)算采購,沒有預(yù)算不得采購;作為采購人,必須按采購預(yù)算簽訂合同,并嚴(yán)格按照合同辦理付款。
采購項(xiàng)目是否應(yīng)設(shè)定標(biāo)底呢?筆者認(rèn)為,所有采購項(xiàng)目,不僅貨物項(xiàng)目和服務(wù)項(xiàng)目,也包括工程項(xiàng)目,應(yīng)以不設(shè)標(biāo)底為宜。
主要理由有:
一、現(xiàn)行政府采購或招標(biāo)采購制度規(guī)定沒有要求必須設(shè)定標(biāo)底。
二、設(shè)定標(biāo)底,是一項(xiàng)很復(fù)雜、很艱巨的工作,技術(shù)要求高,時(shí)間周期長,編制準(zhǔn)確的標(biāo)底十分困難。
三、標(biāo)底保密難度大,泄密風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)高。
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