中國招投標協會專家討論低價中標問題（三）：

“經評審的最低投標價法”或“最低評標價法”也是國際常用的做法

世界銀行中國局高級采購專家余國平介紹，世行貸款項目的土建工程招標通常采用最低評標價法進行評標，即實質性響應招標文件最低要求，評標價最低，且資格審查合格、具有履行合同能力的投標人將被授予合同。世行于2016年7月1日發布的“借款人采購規則”中，為防止出現以往異常低價的投標，增加了專門的條款。異常低價的投標是指其投標的價格明顯偏低，使業主實質上擔心投標人以其所報的價格履行合同的能力。如果業主識別出潛在的異常低價的投標，應要求該投標人進行書面澄清，包括提供詳細的價格分析、工作范圍、實施方法、時間表、風險和責任分配以及和投標文件中的其他問題。如果評估了價格分析后，業主確定投標人未能證明其有以其報價履行合同的能力，應拒絕其投標。

亞洲開發銀行駐中國代表處高級采購官員秦小巖認為，應該區別“惡意低價”和“合理低價”。對于治理“惡意低價”，一是要完善市場體系建設，政府應考慮適當激發市場主體意識，同時更多的加強事后審查和合同監管，例如，為低價中標而在執行合同中“不作為”的企業建立黑名單，限制其在全國范圍內參與項目投標；二是提升招標文件編制水平，招標文件越完善、漏洞越少，投標人能夠投機報價的機會也就越少；三是要把好評標關，對于嚴重偏離市場價格的投標，亞行鼓勵招標人在評標階段對工程單價進行澄清，要求投標人提供單價分析和針對低價的合理解釋并使業主滿意并接受，如果業主認為存在風險，可以提高履約保證金以保護業主利益；四是要加強事后合同管理，業主單位的管理水平是能否管理好低價合同的關鍵，以亞行項目為例，也有不少低價合同管理的成功案例，正是由于業主優秀的管理水平，使得項目最初的幾個低價合同保質按期交工，而且合同變更后的總金額并沒有出現明顯增加。與此同時，為進一步完善招標投標制度、做好招標投標工作，專家們從加強監督管理、加大履約執行和失信懲戒、提高招標采購人員能力素質等方面提出了意見建議。與會專家一致認為，有關部門應進一步完善招標采購事中事后監督、加強誠信體系建設、改善產業結構、提升采購理念，同時應加強招標采購從業人員職業制度建設，提高專業能力素質，多管齊下，共同努力構建統一開放、競爭有序的市場秩序。