本案例中，存在著項目資本金和項目整體兩個層面的“小股大債”。

工程監理單位：裝飾工程的冬期施工。

住建部發布《建設工程造價鑒定規范》。

凍結法是不摻化學外加劑的普通水泥砂漿鋪砌完畢后，允許砌體凍結的施工方法。

我國在砌體工程冬期施工中普遍采用摻鹽砂漿法。

地方政府為了盡快上馬更多的重大項目，在本地區財政實力相對有限的情況下，采用“小股大債”的方式，可以解決項目資本金的難題。

投資機構出于資金退出和穩定現金流的需要，會通過“小股大債”方式投資PPP項目，從而變通地實現每年穩定現金流回報，而到期可以實現退出。

社會資本通過“小股大債”的方式進入PPP項目，建設完工之后大量資金以債務形式實現退出，僅保留小部分股權在PPP項目中，以此獲取更多的資金投入更多的項目，占領市場，提高業績。

盡管PPP項目屬于非標資產，但是因為有政府的資信，收益相對穩定，風險相對可控，在一些資金方的眼中甚至被視為固定收益的資產。

建議新評《PPP條例》為相關的法律、行政法規在今后的修訂預留空間。

工程監理單位：砼工程的冬期施工。

《招標投標法實施條例》規定，依法必須招標的工程建設項目，是指工程以及與工程建設有關的貨物、服務。

住房城鄉建設部印發“關于加強和改善工程造價監管的意見”中關于“共享”與“搭建”的內容。

在工程項目實施的過程中，組織協調的主要內容。

不同類型的工程項目管理任務不同，但主要內容有以下幾方面：項目組織協調，合同管理包括合同簽訂和合同管理兩項任務，進度控制的重要任務之一。

工程項目管理貫穿于一個工程項目從擬定規劃、確定項目規劃、工程設計、工程施工、直至建成投產為止的全過程，涉及到建設單位、咨詢單位、設計單位、施工單位、行政主管部門、材料設備供應單位等...

當工程開工后，因設計變更、建設工程規劃指標調整、發包人原因導致停工等客觀原因，當事人協商變更中標合同有關工程范圍、建設工期、工程質量、工程價款等實質性內容約定的，應當認為有效。

招標代理機構：大宗物資招標是否可以采用入圍招標？

住建部發布《關于加強和改善工程造價監管的意見》（建標〔2017〕209號）中關于深化工程造價咨詢業監管改革,營造良好市場環境。

財政部：正確認識合作協議提前終止與政府臨時接管的關系。